Poly&Pro – сообщество специалистов полимерной отрасли, где можно найти
ответы или поделиться опытом!

Александр Орлов: «Производителям изделий из пластмасс доступны все меры господдержки»

Об авторе

Ольга Прудовская

Poly&Pro - интернет-ресурс для полимерной отрасли и ее профессионалов

Редактор

Зарегистрирован: 28.09.2018

Опубликованные статьи: 12


Продолжение разговора о направлениях поддержки полимерной отрасли со стороны государства с директором Департамента химико-технологического комплекса и биоинженерных технологий Минпромторга России

Начало интервью читайте в разделе Новости.

- Какие ещё направления развития Вы считаете наиболее важными?

- Если говорить о задачах, которые стоят в краткосрочном периоде перед химиками и пластпереработчиками в том числе, то в соответствии с Национальным проектом «Международная кооперация и экспорт» до 2024 года перед Минпромторгом и Минэнерго поставлена задача нарастить объем экспорта продукции химии и нефтегазохимии до уровня 37 млрд долл. США, что почти в два раза превышает уровень объемов экспортных поставок продукции химической промышленности 2017 года (20,7 млрд. долл. США).

В этой связи очень важным направлением государственной политики в развитии переработки пластмасс является наращивание экспортного потенциала отрасли. Это мы делаем посредством финансовых и нефинансовых инструментов поддержки экспорта, которые реализуются Минпромторгом и Российским экспортным центром, привлекаем активно Торговое представительства России в зарубежных странах. Кроме того, мы продвигаем интересы российских компаний химического комплекса в рамках бизнес-миссий и межправительственных комиссий.

Вопросы развития экспортного потенциала неразрывно связаны с уровнем конкурентоспособности нашей продукции за рубежом. Стоимость сырья, прежде всего полимеров, занимает значительную долю в структуре себестоимости изделия из пластмасс, поэтому развитие в России достаточной сырьевой базы является одним из ключевых направлений на пути повышения конкурентоспособности российских изделий из пластмасс.

Развитие в России достаточной сырьевой базы является одним из ключевых направлений на пути повышения конкурентоспособности российских изделий из пластмасс
ФАС России сегодня проводит активную политику по улучшению конкурентной среды на российском рынке. И каждый пласт-переработчик может внести свой вклад и принять активное участие в данной работе.

В соответствии с дорожной картой по развитию нефтегазохимической промышленности на период до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2019 г. № 348-р) ФАС России совместно с заинтересованными органами исполнительной власти поручено проработать вопрос о расширении перечня нефтегазохимической продукции, которая не производится в России и в отношении которой ФАС России будет проводиться мониторинг цен на российском рынке.

Также ФАС России проводит активную работу по развитию биржевой торговли. В рамках данной дорожной карты ФАС России и заинтересованным органам поручено проработать вопрос о расширении перечня товаров, реализация которых будет осуществляться на бирже.

- Как Вы оцениваете дефицит сырья в сфере переработки пластмасс в России?

- В целом промышленность по переработке пластмасс обеспечена российскими полимерами – объем импорта в потреблении в среднем не превышает 25%. (Доля импорта в потреблении полимеров этилена оценочно составляет не более 25%, полимеров винилхлорида – 25%, полимеров стирола – 23%, полиэтилентерефталата – 23%, поликарбонатов – 21%, полимеров пропилена – 15%.)

Вместе с тем, по ряду полимерной продукции в России сегодня наблюдается дефицит:

- полиэтилена низкой и высокой плотности (по импорту закупаются прежде всего полиэтилены трубных марок);

- сверхвысокомолекулярного полиэтилена (детали машин, медицинские изделия, опорные элементы мостов, искусственный лед. В настоящее время в России не производится. Потребление порядка 1 тыс. тонн в год. Основное сырье – этан),

- блоксополимеров и статсополимеров пропилена (пленки. Производятся в недостаточном количестве. В основном Сибуром для собственных нужд – дочернего предприятия Биаксплен, выпускающего БОПП пленки);

- эмульсионного и хлорированного поливинилхлорида (производство кабельных пластикатов. Производство эмульсионного ПВХ в России полностью прекращено, поэтому потребность в нем целиком удовлетворяется за счет импорта (74 тыс. т в 2016 г.). Выпуск микросуспензионного ПВХ в ООО «РусВинил», начавшийся в 2014 г., в значительной степени должен закрыть потребности в этой продукции.),

- полистирола фреоностойкого (для холодильной техники, в России не выпускается, объем импорта порядка 25 тыс. тонн).

В этой связи развитие производства пластиков специального назначения выделено в качестве одного из основных направлений развития мало- и среднетоннажной химии, в соответствии с планом мероприятий «дорожной картой» по развитию производства малотоннажной химии в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2017 г. № 2834-р.

Мы убеждены, что развитие сырьевой базы окажет положительное влияние на развитие потенциала подотрасли в целом.

- Есть ли в планах Вашего департамента разработка мер по стимулированию внутренней переработки пластмасс? Если да – то каких?

- Сейчас Минпромторгом России реализуется широкой спектр мер государственной поддержки. Практически все меры государственной поддержки доступны в том числе и производителям изделий из пластмасс.

Большой популярностью у производителей изделий из пластмасс пользуется Фонд развития промышленности. Фонд оказывает поддержку промышленных проектов путем предоставления займов на их реализацию юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям по ставке от 1% до 5% годовых.

Сейчас у Фонда действует 8 программ по различным направлениям – это и займы на реализацию проектов, направленных на внедрение новых технологий и цифровых решений, на повышение производительности труда, на реализацию как импортозамещающих, так и экспорт ориентированных проектов. В 2018 году 7 организаций-производителей изделий из пластмасс получили в ФРП льготные займы на сумму более 900 млн рублей (924,1 млн. руб.).

Совсем новый инструмент поддержки российских предприятий – это постановление Правительства (Российской Федерации от 23 февраля 2019 г.) № 191. Оно направлено на поддержку реализации проектов, имеющих экспортный потенциал. Суть этих мер в предоставлении организациям доступа к механизмам льготного банковского кредитования в обмен на принятие обязательств по повышению конкурентоспособности своей продукции как на внутреннем, так и на внешнем рынке.

Совсем новый инструмент поддержки российских предприятий – это постановление Правительства (Российской Федерации от 23 февраля 2019 г.) № 191. Оно направлено на поддержку реализации проектов, имеющих экспортный потенциал

Речь о Корпоративных программах повышения конкурентоспособности (КППК).

КППК, по своей сути, – составляющая бизнес-плана компании, ее среднесрочной стратегии развития. Этот инструмент Минпромторг России видит в качестве основного для обеспечения реализации национального проекта «Международная кооперация и экспорт», и для получения конкурентоспособными производителями всех основных мер государственной поддержки в промышленности.

Получить доступ к государственной поддержке смогут любые промышленные предприятия, однако для обеспечения эффективного отбора все компании мы делим на две категории.

Первая – это, условно «федеральные» компании, в состав которых входят системообразующие предприятия, их дочерние и зависимые подразделения. Они будут взаимодействовать непосредственно с Минпромторгом России.

Вторая – все остальные, условно «региональные» компании, которые будут взаимодействовать с уполномоченными органами субъектов Российской Федерации.

Привлечение региональных властей, напрямую заинтересованных в развитии перспективных отраслей, позволит выявить и поддержать, в том числе, пусть и небольшие, но высокоэффективные проекты. Ведь на местах прекрасно знают специфику и потенциальные «точки роста» своих территорий.

- Как будет осуществляться отбор по этой программе?

- Формальные требования для доступа к мерам господдержки, которые будут предъявляться к организациям, реализующим КППК, хорошо знакомы предпринимателям. Это российская юрисдикция бизнеса, отсутствие долгов перед государством, подтверждение успешной производственной деятельности. Наличие экспорта произведенной продукции на момент обращения за поддержкой не обязательно.

Под обязательства компаний увеличить экспортную выручку (Справочно: в постановлении конкретные цифры не закладываются; ранее ожидалось, что прирост экспорта должен быть не менее 12-15 рублей на 1 рубль господдержки) Минпромторг России обязуется просубсидировать банкам часть процентной ставки по кредитам (до 4,5 %), привлекаемым компаниями на реализацию Корпоративных программ повышения конкурентоспособности. Важно подчеркнуть, что для достижения максимального эффекта данная мера будет распространяться не только на кредиты. Поддерживаются широкая линейка банковских инструментов, аналогичных кредитам по своей сути (например, аккредитивы, факторинг), и страхование экспортных кредитов.

После того, как компании подпишут с государством соглашения о реализации КППК, они смогут обратиться в банки для предоставления займа на реализацию мероприятий, предусмотренных КППК.

Под обязательства компаний увеличить экспортную выручку Минпромторг России обязуется просубсидировать банкам часть процентной ставки по кредитам (до 4,5 %), привлекаемым компаниями на реализацию Корпоративных программ повышения конкурентоспособности

В июне текущего года уже прошел первый сбор заявок на участие в квалификационном отборе. Всего принято к рассмотрению 132 заявки от организаций промышленности на включение в федеральный перечень, из которых 32 заявки в сфере химического комплекса. От регионов поступило еще 124 заявки в части химической промышленности.

Комплекс мер промышленной политики не является статичным. Минпромторг России по поручению Правительства продолжает корректировать состав инструментов поддержки с целью достижения наибольшей эффективности. В частности, по поручению Дмитрия Николаевича Козака, начиная с 2020 года, Минпромторг России будет постепенно отказываться от существующего многообразия мер поддержки промышленности, сводя их к набору из 15-20 простых и прозрачных конкурентных процедур универсального характера, условием участия в которых будет КППК.

В июне текущего года уже прошел первый сбор заявок на участие в квалификационном отборе. Всего принято к рассмотрению 132 заявки от организаций промышленности на включение в федеральный перечень, из которых 32 заявки в сфере химического комплекса. От регионов поступило еще 124 заявки в части химической промышленности

В рамках работы по корректировке действующего инструментария поддержки Минпромторгом России совместно с заинтересованными органами исполнительной власти проведена большая работа по совершенствованию механизма специальных инвестиционных контрактов.

С учетом уже подписанных СПИКов, накопленной практики их подписания и применения, к настоящему времени разработан и вступил в силу со 2 августа текущего года пакет законопроектов под общим именем «СПИК 2.0».

2 августа 2019 года Президентом Российской Федерации подписаны федеральные законы «О внесении изменений в Федеральный закон

«О промышленной политике в Российской Федерации» в части регулирования специальных инвестиционных контрактов» (№ 290-ФЗ), «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации» (№ 269-ФЗ),

«О внесении изменения в статью 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации» (№ 295-ФЗ)

В результате внесения изменений в закон о промышленной политике, бюджетный и налоговый кодексы инструмент СПИК 2.0 теперь «заточен» на разработку и трансфер технологий (именно трансфер, так как для нас важно чтобы после внедрения технологии, права на нее остались у нас в стране). Новый этап развития СПИК сместит акценты с решения преимущественно лишь задачи привлечения инвестиций в сторону развития технологических компетенций. Это предполагает новую модель, процедуры отбора, новые подходы.

Теперь заключить СПИК станет возможным только для тех компаний, которые планируют создать или осуществить трансфер технологии, включенной в соответствующий перечень новейших технологий.

Сейчас мы ведем активную работу по сбору предложений от компаний посредством Государственной информационной системы промышленности для формирования перечня новейших технологий, при реализации которых возможно будет заключение СПИК.

- Сейчас много говорят о загрязнении отходами пластиками окружающей среды. Решением данной проблемы видится в переход к экономике замкнутого цикла. Самостоятельно такая экономика не возникнет, нужна помощь государства. Какие-то меры в этом направлении уже начали предприниматься?

- Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья закреплены Федеральным законом № 89 «Об отходах производства и потребления», принятый Государственной Думой 22 мая 1998 г.

По оценке Greenpeace, в России ежегодно используется 65-80 млрд. полиэтиленовых пакетов, из которых вторично перерабатывается не более 10%. Доля биоразлагаемых пластиков в общем объеме производства полимеров составляет менее 1%. Активное применение и развитие в России и мире производства биополимеров в настоящее время сдерживается в основном низкой рентабельностью их производства.

Активное применение и развитие в России и мире производства биополимеров в настоящее время сдерживается в основном низкой рентабельностью их производства

В настоящее время со стороны государства все больше внимания отводится проблеме утилизации, утратившей свои потребительские качества продукции, в том числе произведенной из полимерного сырья.

На территории Российской Федерации в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 г. № 769 с 1 июля 2012 г. вступил в силу ТР ТС 005/2011, разработанный с целью установления на таможенной территории Союза единых обязательных для применения и исполнения требований к упаковке (укупорочным средствам), а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей упаковки (укупорочных средств) относительно ее назначения и безопасности.

Область применения технического регламента установлена соответствующей статьей (1 ТР ТС 005/2011. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17 декабря 2012 г. № 116 внесены изменения в ТР ТС 005/2011, в том числе в части дополнения Приложением 5), которая содержит исчерпывающий перечень упаковки и укупорочных средств всех типов для пищевой продукции, относящихся к сфере применения технического регламента. В том числе, в перечень включена упаковка металлическая, полимерная, бумажная и картонная, стеклянная и прочее.

Таким образом, требования действующего законодательства предоставляют возможность производителю самостоятельно определять тип упаковки, наиболее удовлетворяющий всем аспектам производства продукции, поскольку тип упаковки не оказывает прямого влияния на ее безопасность в целом.

Также в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» в законодательство Российской Федерации в сфере обращения с отходами внесены изменения, направленные на модернизацию системы обращения с отходами, в том числе, введена расширенная ответственность производителей, импортеров товаров за утилизацию отходов от использования этих товаров (далее – РОП) (статья 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», далее – Закон № 89-ФЗ).

Производители, импортеры товаров обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования этих товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2017 г. № 2971-р.

Драйверами развития «экономики замкнутого цикла» могут стать разработка системы по раздельному сбору отходов/мусора из полимеров и их вторичной переработки, а также проведение просветительской работы среди населения по культуре обращения с отходами

Обеспечение выполнения нормативов утилизации осуществляется непосредственно самими производителем, импортером товаров путем организации собственных объектов инфраструктуры по сбору, обработке, утилизации отходов от использования таких товаров или путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, с индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов (за исключением твердых коммунальных отходов). Самостоятельное обеспечение выполнения нормативов утилизации может осуществляться путем создания ассоциации (союза) производителей, импортеров товаров.

Вместе с тем производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в соответствии с пунктом 7 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ.

Как нам видится, драйверами развития «экономики замкнутого цикла» могут стать разработка системы по раздельному сбору отходов/мусора из полимеров и их вторичной переработки, а также проведение просветительской работы среди населения по культуре обращения с отходами.

Вторичная переработка пластиковых отходов позволяет существенно сократить сырьевые затраты промышленных предприятий, что снижает себестоимость продукции и при прочих равных условиях способствует получению большей прибыли. Порядка 50% пластиковых отходов может быть экономически эффективно утилизировано (вторично переработано). На территории Российской Федерации уже существует ряд организаций, осуществляющих производство гранул ПЭТФ из вторично переработанных бутылок, среди которых, например, ООО «Завод Пларус».

Благодарим за помощь в организации интервью «НТЦ «Химвест».

Картинка анонса: 

Оставлять комментарии могут авторизованные пользователи. Пожалуйста, авторизуйтесь или зарегистрируйтесь